黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展位列其中。十八大以來(lái)，“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。從首次將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局，到“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法的實(shí)施，對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明的重視和推進(jìn)，達(dá)到了一個(gè)新高度。此次綠色發(fā)展理念的提出，更昭示用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)美麗中國(guó)建設(shè)的美好前景。
綠色發(fā)展是一種嶄新理念。“十三五”規(guī)劃建議中，綠色發(fā)展首次作為五大發(fā)展理念之一被納入并系統(tǒng)化。綠色發(fā)展理念是古今融合、東西交匯的新的發(fā)展理念，既是中國(guó)古代“天人合一”、“道法自然”等生態(tài)智慧的樸素呈現(xiàn)；又是馬克思主義生態(tài)思想與生態(tài)倫理與時(shí)代特征的有機(jī)結(jié)合。五中全會(huì)提出“構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局”，“推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”，一系列高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)，一方面著眼城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全、自然岸線協(xié)調(diào)并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)陸地海疆全方位的覆蓋統(tǒng)籌。另一方面，用指向具體的現(xiàn)代能源體系，為綠色發(fā)展提供了著力點(diǎn)、動(dòng)力源。從環(huán)境治理層面看，全會(huì)還提出了不少落實(shí)手段：“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度……實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”、“實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。”
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，綠色發(fā)展，水利需先行。近期我院正作為技術(shù)承擔(dān)單位編制《山東省水資源利用綜合規(guī)劃》，適逢十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享” 五大發(fā)展理念，規(guī)劃編制組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，將綠色發(fā)展理念貫穿到規(guī)劃報(bào)告的各個(gè)章節(jié)。
一、樹(shù)立綠色理念，踐行“綠色發(fā)展”
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個(gè)要素，要用系統(tǒng)論的思想方法看問(wèn)題，統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等。本次規(guī)劃報(bào)告編制堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，把山水林田湖作為一個(gè)生命共同體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，綜合考慮防洪、供水、灌溉與各種自然生態(tài)要素的關(guān)系，協(xié)調(diào)解決好水資源的“瓶頸”制約，構(gòu)建完善的防洪減災(zāi)體系，深化落實(shí)“治用保”流域治污體系，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問(wèn)題。
二、嚴(yán)格控制源頭，追求“綠色增長(zhǎng)”
控制源頭，就是狠抓調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，從源頭上削減污染物排放總量。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測(cè)是進(jìn)行水資源需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，本次規(guī)劃根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署、貫徹可持續(xù)發(fā)展原則，考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口政策等因素，結(jié)合近年來(lái)國(guó)家批復(fù)的相關(guān)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，全省以及各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，提出不同水平年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。按照國(guó)家、省加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，參考發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例情況，結(jié)合近年來(lái)我省服務(wù)業(yè)占比正逐年大幅提升的實(shí)際，規(guī)劃年進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃到2020年、2030年，我省三次產(chǎn)業(yè)比例分別調(diào)整為7:43:50、5:40:55。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比大大增加，高耗水工業(yè)占比明顯減少，有利于從源頭減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境。
三、努力治理環(huán)境，增進(jìn)“綠色福祉”
規(guī)劃全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和我省貫徹實(shí)施方案有關(guān)要求，切實(shí)加大水污染防治力度。一是狠抓工業(yè)污染防治。全面取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。二是強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。三是嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染四是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，到2020年，新增污水處理能力300萬(wàn)噸/日，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到82.5%，秸稈綜合利用率達(dá)到92%，畜禽糞便處理利用率達(dá)到90%，近海海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達(dá)到95%以上；到2030年，新增污水處理能力500萬(wàn)噸/日，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95.9%，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，畜禽糞便處理利用率達(dá)到95%以上，近海海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達(dá)到99%。
四、狠抓用水效率，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”
規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理制度有關(guān)精神，強(qiáng)化水資源約束性指標(biāo)管理，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，依法建立與最嚴(yán)格土地保護(hù)、最嚴(yán)格污染防控同等效能的水資源節(jié)約保護(hù)體系。強(qiáng)化“三條紅線”管理，逐級(jí)細(xì)化跨行政區(qū)河湖庫(kù)水量分配方案；完善省、市、縣用水總量，用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格用水總量控制，全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，加快建立規(guī)劃水資源論證制度，逐步完善各類(lèi)取用水戶在線監(jiān)控體系，強(qiáng)化水資源剛性約束。加強(qiáng)用水效率管理，適時(shí)修訂完善用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格計(jì)劃用水，落實(shí)超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度。嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污控制，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)嚴(yán)禁審批新增取水和入河排污口。編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表，完善最嚴(yán)格水資源管理考核指標(biāo)體系，建立水資源、水環(huán)境損害責(zé)任追究制度。
通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，測(cè)算到2020年，全省用水總量控制在276.59億立方米,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年下降15%;到2030年，用水總量控制在301.84億立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2020年下降20%以上。
通過(guò)規(guī)劃實(shí)施水源涵養(yǎng)工程、水資源污染治理工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、生態(tài)河湖治理工程、地下水超采區(qū)治理工程等，到2020年，全省林木綠化率達(dá)到27%，城鄉(xiāng)重要河道基本保有生態(tài)基流，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到82.5%，現(xiàn)狀淺層地下水超采量全部壓減，超采區(qū)面積逐步縮小，深層承壓水超采量壓減50%，秸稈綜合利用率達(dá)到92%，畜禽糞便處理利用率達(dá)到90%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%。全省生態(tài)環(huán)境狀況、水環(huán)境狀況全面改善，人與自然和諧相處的水生態(tài)文明基本建立，“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗山東目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
